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2023（令和05）年02月20日 議会運営委員会 議会運営委員会 会議記録 １ 日時 令和５年２月２０日（月）午前１０時００分開会 ２ 場所 第二委員会室 ３ 出席委員 委員長 渋谷剛士 副委員長 織原正幸 委員 ミール計恵 委員 鴈野 聡 委員 松尾 尚 委員 大塚健児 委員 大谷茂範 委員 原 裕二 委員 二階堂 剛 委員 飯箸公明 委員 末松裕人 ４ 正副議長 議長 杉山由祥 副議長 鈴木大介 ５ 出席事務局職員 事務局長 鈴木章雄 庶務課長 根本真光 議事調査課長 川野康仁 議事調査課長補佐 飯澤信幸 議事調査課長補佐 鈴木美紀 議事調査課長補佐 大西 真 議事調査課長補佐 髙水伸一郎 議事調査課長補佐 河嶋 宏 議事調査課主査 籾井俊二 議事調査課主査 滝沢義康 議事調査課主任主事 柴田智明 ６ 会議に付した事件 （１）陳情について （２）提出議案について （３）議案付託表について （４）予定表及び日程表について （５）予算審査特別委員会の設置について （６）令和５年６月定例会会議予定表（案）について （７）その他 ７ 会議の経過及び概要 委員長開会宣言 議長挨拶 議事 傍聴議員 湯浅文議員、鴫原舞議員、柿沼光利議員、田中睦生議員、石塚裕議員、広瀬優斗議員、岡本優子議員、山中啓之議員 傍聴者 ９人 （１）陳情について ○渋谷剛士委員長 まず、議題の（１）陳情についてを議題といたします。 今定例会には、陳情５件が提出されております。最初に、陳情第７号、第８号について事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 陳情につきましては、議会に上程するか否か、また上程した場合に、どの委員会に付託して審査するかを決定いただきます。陳情第７号及び第８号につきましては、いずれも選挙に関連した内容となりますので、付託するとなると、総務財務常任委員会になると考えております。 ○渋谷剛士委員長 それでは、陳情第７号及び第８号について、何か意見等あればお願いいたします。 ◆飯箸公明委員 陳情第７号も第８号も、過去に駅前でずっと朝から晩まで演説している方もいたような認識はあるのですけれども、それぞれ第７号も、第８号も個々の議員の政治活動でありますので、議会で取り扱うのはなじまないのではないかと、私は考えます。 ◆ミール計恵委員 私も付託しないということで、第７号、第８号については、飯箸公明委員と同じ意見です。そもそも条例化などでルール化してしまうと、選挙活動の自由というところにも反すると思いますし、そもそも告示前には、駅前、誰が出るかわかりませんから、それを割り振るということもできないわけですし、やはり個人の良識の範囲内でやるべきだというふうに思います。 ○渋谷剛士委員長 ほかにありますか。よろしいですか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 それでは皆様の御意見、この辺りまでにしたいと思いますが、今、付議しないという御意見が二つ出ました。この陳情第７号、第８号については付議しないということでよろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 それでは、さよう決定させていただきます。 次に、陳情第９号について、事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 陳情第９号は、保育士配置基準に関する陳情で、付託することになりますと、健康福祉常任委員会になると考えております。 ○渋谷剛士委員長 ありがとうございます。 ただいま陳情第９号について、何か御意見があればお願いいたします。 ◆ミール計恵委員 私はこの陳情第９号については、付託すべきと思います。 まず、その理由としては、一つはこの趣旨、陳情の要旨の中にも書いてありますけれども、近年保育現場による不適切な保育、虐待ということが大きな問題となっていて、全国的にも静岡県などでもありました。残念なことに、この松戸市内でも最近ありました。そういう状況の中で、何が問題なのかというところで、保育の内容とか施設の運営とか、そういう外形的なところと併せて、やはり保育士の負担というところが大変今、重くなっているのではないかというところで、５０年以上７０年以上変わらないこの配置基準を引き上げてほしいという意見書を国に出してほしいと。 松戸市は、実は努力していただいていて、国に上乗せをしているのですけれども、その分、市の持ち出しが増えている、やはり国が全国で一斉に引き上げるということが急務ではないか。市民の声をしっかりと議会で議論していただいて、採択に結びつけられればと思っています。情報としてはもう一つ、近隣市では、柏市、流山市も同趣旨の陳情を採択していますので、ぜひまずは付託していただいて、採択すべきと思います。 ○渋谷剛士委員長 付議するかしないかという議論ですので。 ◆ミール計恵委員 すみません、付議で。 ○渋谷剛士委員長 そのほか、御意見ありますか。 ◆二階堂剛委員 私も付議すべきだと思います。議員になってからも、保育士とか老人ホームの職員の定数は、昭和３０年代から変わっていないので、そういう意味では、今の決算審査特別委員会でも指摘していますけれども、やはり市の公立保育所もそうだけれども、保育士の人が年休の取得状況も、一般職が十二、三日ですけれど、保育士は７日行かないぐらいの休みがとれない状況もあるので、そういうことを考えると、やはりなかなか休みづらい、職員が不足しているということもありますし、最近民間のいろいろ不祥事もありますけれども、やはりどうしても労働環境の悪さが、子どもに対する保育に影響が出ているところもありますので、ぜひこれは国に対して上げてもらうように、委員会に付託すべきだと思います。 ○渋谷剛士委員長 ほかにありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 よろしいですか。 それでは御意見も出そろったようなので、今のところ付議するという御意見が出ておりますので、陳情第９号については付議するということでよろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 それでは、さよう決定をいたします。 次に、陳情第１０号について事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 陳情第１０号につきましては、政党機関紙に関する陳情で、付託することになりますと、総務財務常任委員会、あるいは議会運営委員会になると考えております。 ○渋谷剛士委員長 ただいま陳情第１０号について、何か御意見があればお願いいたします。 ◆大塚健児委員 先ほどの議論がありました陳情第７号、第８号と同様に、今回の第１０号も議員活動に関することでありまして、議会で取り扱うことはなじみにくいと考えております。 ○渋谷剛士委員長 ほかに御意見ありますか。 ◆ミール計恵委員 私も付託せずということで同じです。理由はどの政党の機関紙であろうが、政党機関紙を広範な国民に進めることは、憲法が保障する国民の権利ですので、こういった調査など、あと規制を設けるというのはなじまないと思いますので、付議せずという意見です。 ○渋谷剛士委員長 ほかにありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 よろしいですか。 それでは陳情第１０号につきましては、付議しないという御意見のみ出ておりますので、こちらについても付議しないということでよろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 それでは、さよう決定をいたします。 次に、陳情第１１号について、事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 陳情第１１号につきましては、松戸市における人口動態調査に関する陳情で、付託することになりますと健康福祉常任委員会になると考えております。 ○渋谷剛士委員長 ただいま陳情第１１号について、何か意見があればお願いいたします。 ◆鴈野聡委員 これは以前も同じような形のものが出たと思うのですけれど、そもそもこれは松戸市でできる話ではないので、付議する必要はないと思います。 ○渋谷剛士委員長 ほかに御意見はありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 よろしいでしょうか。それでは意見が出そろったようなので、こちらについては今、付議しないという御意見、皆さんそちらでよろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 それでは、陳情第１１号については付議しないということで、さよう決定をいたします。 それでは、傍聴者の皆さんは、ここで退室を願います。 （２）提出議案について （３）議案付託表について ○渋谷剛士委員長 それでは、次に、議題の（２）提出議案について、議題の（３）議案付託表について、一括して議題といたします。事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 まず、議題の（２）提出議案についてです。 今期定例会に市長から提出された議案は、令和４年度補正予算１０件、令和５年度当初予算１２件、条例の制定３件、条例の一部改正１０件、契約の締結１件、訴えの提起１件、教育委員会委員の任命１件、農業委員会委員の任命１４件の計５２件です。 なお、令和４年度補正予算１０件につきましては、市長から先議の依頼がありました。また、当初議案として提出された人事案件につきましては、原則として招集日に議決することになっているため、ただいま説明いたしました人事案件１５件につきましては、２１日に議決していただくことになりますので、よろしくお願いいたします。 次に、議題の（３）議案付託表についてですが、初めに、議案付託表第１号（案）を御覧ください。 まず、総務財務常任委員会につきましては、議案第６０号の１件を、次に、健康福祉常任委員会につきましては、議案第６１号、第６３号、第６４号及び第６８号の４件を、次に、建設経済常任委員会につきましては、議案第６２号、第６５号、第６６号、第６７号及び第６９号の５件を、それぞれ付託することを提案いたします。 続きまして、議案付託表第２号（案）を御覧ください。 お手元の資料のとおり、各常任委員会にそれぞれ付託することを提案いたします。 また、新年度当初予算議案につきましては、予算審査特別委員会に付託されることから、付託表を作成しておりません。 ○渋谷剛士委員長 ただいまの事務局からの提案のとおりでよろしいでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 それでは、さよう決定をいたします。 （４）予定表及び日程表について ○渋谷剛士委員長 次に、議題の（４）予定表及び日程表についてを議題といたします。 事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 それでは、お手元に配付しております令和５年３月定例会会議予定表を御覧ください。 ２月２１日の招集日は、まず、市長から諸般の報告がございます。 次に、１２月定例会において可決されました意見書２件を１２月２３日付けで、国会及び関係行政庁に提出した旨の報告がございます。 その後、議事に入りまして、日程第１、会議録署名議員の指名ですが、今期定例会は６番田中睦生議員、７番、石塚裕議員の２名にお願いする予定でございます。 次に、日程第２、会期の決定ですが、２月２１日から３月２３日までの３１日間の予定となっております。 次に、日程第３、令和５年度施政方針説明ということで市長から施政方針が、また、教育長からは教育施策方針が、それぞれ説明されます。 次に、日程第４で、議案第９７号及び議案第９８号から議案第１１１号の１５件を一括議題とし、提案理由の説明、質疑、議長発議により委員会付託省略、討論、その後採決となります。なお、質疑通告は２名からございました。また、討論につきましては、挙手により、議長からの指名となります。 次に、日程第５で、市長より先議依頼のありました、議案第６０号から第６９号の補正予算の１０件を一括議題、提案理由の説明、質疑、その後に、先ほど付託先を決定いただきましたので、各常任委員会へ付託となります。こちらの質疑通告は２名からございました。 次に、日程第６で、議案第７０号から第９６号までの２７件を一括議題、提案理由の説明となります。 先議議案の審査日ですが、常任委員会につきましては、２月２２日、午前１０時から総務財務常任委員会が第２委員会室、健康福祉常任委員会が議場で、同じく２月２２日午後２時から建設経済常任委員会が議場で、それぞれ開催予定である旨の連絡がありまして、２１日の招集日は散会となります。 そして、２４日は一般質問の通告期限になっておりますので、午前１１時までに通告くださるようお願いいたします。また、２月２７日は審議議案の討論通告期限となっておりますので、こちらは正午までに通告をお願いいたします。 本会議２日目の２月２８日は、開会後、まず市議会表彰が予定されております。今回も昨年同様に、被表彰者の紹介のみとなりますが、詳細につきましては、後ほど説明させていただきます。 紹介終了後、議事に入りまして、先議議案の議案第６０号から第６９号の１０件を一括議題、各常任委員長報告、質疑、討論、採決となります。なお、この日は、本会議終了後、一般質問の取り扱いに係る議会運営委員会が開催される予定となっておりますので、よろしくお願いいたします。 一般質問は、当初３月１日、２日、３日の３日間で予定されておりましたが、２月６日開催した議会運営委員会で、コロナ禍における対策として、代表質問時間が昨年度同様に５０％の短縮となりました。なお、各質問時間については、別添資料のとおりです。 こちらは便宜上記載させていただいており、順番は大会派順となっております。ただし、人数が同じ会派につきましては、歴史が古い順に並べておりますが、人数が同じ会派につきましては、会派間で調整していただければと存じます。 この件につきましては、先ほど御説明した２月２８日の議会運営委員会にて決定していただく予定でございます。質問時間が５０％短縮されたことにより、当初の予定から１日の短縮が可能となり、３月３日は休会とし、３月１日の１日目に４人、３月２日の２日目には会派が２人と無所属で、最大で７人としてはいかがかと考えております。 また、３月１日（水曜日）、午前１０時は、議案質疑の通告期限及び意見書決議案等の提出期限になりますので、よろしくお願いいたします。 このように一般質問の日程を１日短縮することになると、一般質問最終日の２日は、日程第１で、市政に関する一般質問を、次に、日程第２で、議案第７０号から第８１号までの当初予算１２件を一括議題とし、質疑終了後、動議により予算審査特別委員会が設置され、付託される予定です。なお、動議提出者は、３番、鴫原舞議員にお願いする予定です。 次に、日程第３で、議案第８２号から第９６号までの１５件を一括議題、質疑、その後、各常任委員会へ付託となります。 そして、日程第４で、陳情第９号について、健康福祉常任委員会へ付託となります。常任委員会の開催予定ですが、３月６日、総務財務常任委員会、７日、健康福祉常任委員会、８日、教育環境常任委員会、１０日、建設経済常任委員会を、それぞれ第２委員会室で開催する予定となっております。 また、予算審査特別委員会につきましては、３月１３日、１５日、１７日、２０日の４日間、第２委員会室での開催が予定されております。 なお、予算審査特別委員会における歳入及び第２条から第６条までの質疑につきましては、これまでも通告制としており、通告期限につきましては、３月１５日（水曜日）、午前１０時とさせていただきたいと考えております。 予定表に戻りまして、２２日は調整日で、討論通告期限が正午となっております。 最終日の３月２３日ですが、日程第１で、議案第７０号から第８１号までの当初予算１２件を一括議題、特別委員長報告、質疑、討論、採決。なお、予算討論時間につきましては、２月６日開催の議会運営委員会で、別紙の予算討論時間割当表のとおり決定しております。 次に、日程第２で、議案第８２号から９６号までの１５件を一括議題、各常任委員長報告、質疑、討論、採決。 次に、日程第３で、陳情第９号について、常任委員長報告、質疑、討論、採決。 次に、日程第４で、議員の派遣について。 次に、日程第５で、所管事務の継続調査の許可となります。 ○渋谷剛士委員長 ありがとうございます。 ただいまの事務局からの説明のとおりでよろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 なければ、さよう決定をいたします。 （５）予算審査特別委員会の設置について ○渋谷剛士委員長 次に、議題の（５）予算審査特別委員会の設置についてを議題といたします。 事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 予算審査特別委員会の委員選出につきましては、会派３人に対し１人の割合での選出をお願いいたします。このようなことから、具体の委員選出人数は、市民クラブ４人、公明党３人、はじめの会１人、日本共産党１人、政策実現フォーラム・社民１人、立憲民主党１人の計１１人となります。 なお、委員の選出につきましては、３月１日（水曜日）、午前１０時まで事務局へ連絡くださるよう、よろしくお願いいたします。 ○渋谷剛士委員長 それでは、御協力のほどよろしくお願いいたします。 （６）令和５年６月定例会会議予定表（案）について ○渋谷剛士委員長 次に、議題の（６）令和５年６月定例会会議予定表（案）について、事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 お手元の令和５年６月定例会会議予定表（案）につきまして、こちらにつきましては議長と相談させていただき、市長と協議をしたものになります。 詳細は、お手元の資料を後ほど御確認いただきたいと存じますが、招集日は６月９日、本会議最終日は６月２７日で、会期は１９日間を予定しております。 ○渋谷剛士委員長 それでは、後ほど御確認いただければと思います。 よろしいでしょうか。 〔「はい」と呼ぶ者あり〕 ○渋谷剛士委員長 さよう決定いたします。 （７）その他 ○渋谷剛士委員長 それでは、次に、議題の（７）その他について、事務局より説明を願います。 ◎議事調査課長 会議予定に記載のない会議についてでございます。 この件につきましては、お手元に配付の令和５年３月定例会中に開催が予定される会議一覧に記載のとおりとなります。この一覧のほか、委員会、協議会等が開催される場合には、正副委員長と協議の上、後日各委員に連絡いたします。 ○渋谷剛士委員長 それでは、皆さんよろしいでしょうか。 そのほかありますか。 ◎庶務課長 庶務課より３点御報告申し上げます。 １点目に、第２１期議員の集合写真の撮影についてです。明日、本会議終了後、議場におきまして撮影を予定しております。事務局より御案内いたしますので、お席に座ったままお待ちいただけますようお願いいたします。 ２点目、市議会表彰について。被表彰者につきましては、１月１２日に開催されました表彰選考委員会におきまして、お手元に配付しております令和４年度松戸市議会表彰被表彰者一覧のとおり、個人２名、団体６団体の受賞が決定しております。 表彰式につきましては、感染症の拡大防止のためとり行わず、２月２８日の本会議の議事進行の中で、議長から被表彰者の紹介をしていただくこととしております。 ３点目、撮影許可についてです。秘書課及び広報広聴課から、市長及び教育長の発言の模様を撮影したい旨の許可申請が提出されておりますので、御了承願います。 ○渋谷剛士委員長 さよう御了承願います。 ほかに何かありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 委員長散会宣告
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